勞務(wù)派遣：用工新形式的情況介紹

    勞務(wù)派遣，又稱勞動派遣、勞動力租賃，是指由派遣機(jī)構(gòu)與]派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務(wù)，勞動合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。勞動派遣機(jī)構(gòu)已經(jīng)不同于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，它成為與勞動者簽訂勞動合同的一方當(dāng)事人。
    簡單地講，勞動者與其工作的單位不是勞動關(guān)系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動關(guān)系，再由該人才機(jī)構(gòu)派到用人單位勞動，用人單位與人才機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。勞 務(wù)派遣亦稱員工租賃，即用人單位根據(jù)工作實(shí)際需要，向勞務(wù)派遣公司提出所用人員的標(biāo)準(zhǔn)條件和工資福利待遇等，公司通過查詢勞務(wù)庫資料及各招聘儲備人才中心 等手段搜索合格人員，經(jīng)嚴(yán)格篩選，把人員名單送交用人單位，用人單位進(jìn)行選擇并確定。然后用人單位和派遣公司簽訂勞務(wù)租賃（派遣）協(xié)議，派遣公司和被聘用 人員簽訂聘用合同。用人單位與派遣公司的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系；被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是勞動關(guān)系，與用人單位的關(guān)系是有償使用關(guān)系。
    勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機(jī)制的實(shí)踐過程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，是我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展很快、問題很多的一種形式。在 認(rèn)清勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù)派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數(shù)量巨大的低素質(zhì)勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務(wù)派遣 等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)比較適應(yīng)我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。特別是在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加的情況下， 發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。
【勞務(wù)派遣的概念】
    非特指的“勞務(wù)派遣”是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有三種含義：“勞務(wù)派遣”型工作安排、“勞務(wù)派遣”組織、“勞務(wù)派遣”型就業(yè)。
    “勞務(wù)派遣”型工作安排 “勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，來安排一些臨時(shí)的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。
    “勞務(wù)派遣”組織 “勞務(wù)派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營勞動力資源的勞務(wù)活動，它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤，來生存發(fā)展。
    “勞務(wù)派遣”型就業(yè) “勞務(wù)派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系；但是，勞動者在用人單位工作，并接受相關(guān)的管理，用人單位與勞動者是使用和被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比，“勞務(wù)派遣”型就業(yè)的特點(diǎn)是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。
與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式相比較，勞務(wù)派遣有兩個(gè)最大的特點(diǎn)，一是勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關(guān)系。這與勞務(wù)中介、勞務(wù)代理不同；二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項(xiàng)目，這與勞務(wù)承包不同。
【勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景】
    在中國勞務(wù)派遣一詞是現(xiàn)任北京信立強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理李昌同志發(fā)起的，同時(shí)李昌同志也是北京市崇文區(qū)人大代表。
    勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及 用工制度改革的深度推進(jìn)，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，它們會根據(jù)勞動力市場的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，這是勞 務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。
大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因 長期以來，我國體制內(nèi)積存了大量的低效率和無效率勞動力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長，并精簡人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè) 避免直接沖擊社會、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。
勞動力市場機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因 隨著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產(chǎn)生了勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)和功能。 一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關(guān)部門將他們組織起來，通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，也 有一些就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動者，不滿足于固定在一個(gè)正式單位中，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的收入。另外，隨著大中專學(xué)生就業(yè)變 得越來越困難，很多畢業(yè)生也通過勞務(wù)派遣來積累工作經(jīng)驗(yàn)，為將來就業(yè)打基礎(chǔ)。
    總而言之，作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的勞務(wù)派遣，不但滿足了我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體的需要，也為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐服務(wù)，體現(xiàn)出具有中國特色的與國際市場接軌的特點(diǎn)。
    勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景：知識經(jīng)濟(jì)和人才流動。知識經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處， 便是通過不斷地滿足各種消費(fèi)群體不斷變化的多種需求，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的良性循環(huán)，所以，知識經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞務(wù)工人的需要更為多樣 性，更為動態(tài)化。由此應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗(yàn)與能力的特殊勞務(wù)群體，應(yīng)不同企業(yè)之邀，在不同企業(yè)、行業(yè)、國家之間流動著、這是知識 經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞務(wù)工人流動的一個(gè)新景觀。伴隨著這種勞務(wù)流動，根據(jù)各種企業(yè)對人才的多種需要，勞務(wù)資源組織和配置的公司——勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生了。在日 本，年輕人更樂于接受勞務(wù)派遣制這種用人模式，這些年輕人不但受到了更高級的專業(yè)職業(yè)教育，而且擇業(yè)觀念上也發(fā)生了很大的變化，他們不像在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期老 一輩人那樣希望在一個(gè)名牌大企業(yè)中做終身雇員，而是愿意尋求一個(gè)既能發(fā)揮自己的專業(yè)特長，又能在自己喜歡的時(shí)間、場所獲得自己滿意收入的相對自由的職業(yè)。
【勞務(wù)派遣制的優(yōu)點(diǎn)和好處】
    第一，“不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣制的一個(gè)顯著特征。在我國舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人 員能進(jìn)不能出．工人閑置浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。目前在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識經(jīng)濟(jì)正在興起，工人要流動，“單位人”要變成“社會人”已經(jīng)是大勢所趨。我國著名 勞務(wù)學(xué)家、中國勞動科學(xué)院副院長王通訊教授提出“對工人，不養(yǎng)而用是上上之策。”他說：“如何用工人、現(xiàn)在有三種．現(xiàn)象：一是養(yǎng)人用人；二是養(yǎng)人不用人； 三是不養(yǎng)人而用人，對用人單位來說‘工人不養(yǎng)而用’是上上之策，追求工人‘為我所用’要比‘為我所有’有利得多。”實(shí)行勞務(wù)派遣制，使用人單位在工人使用 上“不求所有、但求所用”這種新的用人理念得以實(shí)現(xiàn)。用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。 用人單位只負(fù)責(zé)對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，以“不求所有、但求所用”為特征的勞務(wù)派遣制，特別適合于那些非公有制企業(yè)、國企改 制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時(shí)期對人才需求又不盡相同的單位。
    第二，“你用人，我管人”是人才派遣制的又一個(gè)顯著特征。人才派遣制的用人模式實(shí)際上形成的是 三種關(guān)系．也就是以人才派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體，形成的派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人才與用人單 位之間的工作關(guān)系。很顯然，用人單位對人才只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險(xiǎn)的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂 和解除，相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等．全部由人才的派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣，用人單位用人，派遣機(jī)構(gòu)管人，這種用人模式對用人單位來說省了 很多事，減少了大批因管理工作帶來的工作量和相關(guān)的麻煩。可以使用人單位的經(jīng)營管理者能夠更專心于事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
    第三，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)“一手托兩家”，更有利于勞務(wù)供需雙方的雙向選擇和有關(guān)各方責(zé)權(quán)利的保障，這是勞務(wù)派遣制的一個(gè)帶有根本性的好處，也是這種用人模式獨(dú)特的機(jī)制。
國內(nèi)各地勞務(wù)派遣制的實(shí)施主要是由各級政府所屬的勞務(wù)服務(wù)部門發(fā)起的，是勞務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)介 紹的進(jìn)一步延伸。目前常規(guī)的勞務(wù)代理工作，是介于勞務(wù)供需雙方關(guān)系之外提供的一種勞務(wù)服務(wù)，是一種局外角色的服務(wù)。勞務(wù)代理工作延伸為勞務(wù)派遣制以后，就 發(fā)生了質(zhì)的變化，就變成了一種介入其中的局內(nèi)角色的行為主體。
    首先，有資格進(jìn)行勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)．必須是經(jīng)政府主管部門審核批準(zhǔn)具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營勞務(wù) 派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，介于勞務(wù)供需雙方中間，一方面要根據(jù)用人單位對工人的需求，履行與用人單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，向用人單位及時(shí)選拔派 遣所需的適用工人，并管理好所派遣的工人，確保接受勞務(wù)派遣的用人單位相關(guān)責(zé)、權(quán)、利得到有效的保障；另一方面，在對選定的人才實(shí)施人才派遣前，要與被派 遣人才簽訂勞動合同確立雙方的隸屬關(guān)系．確保被派遣人才在派出工作期間相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利能夠得到有效的保障。這就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有別于其他企業(yè)法人所經(jīng)營 的特殊職能。
為經(jīng)營好這些特殊業(yè)務(wù)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在自己的實(shí)際工作中，就要始終堅(jiān)持“一手托兩家”，顧及好相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利。通過一系列認(rèn)真細(xì)致的規(guī)范運(yùn)作，贏得勞務(wù)供需雙方的認(rèn)可和歡迎，以良好的社會信譽(yù)推動勞務(wù)派遣制的良性發(fā)展。
    應(yīng)當(dāng)說，勞務(wù)派遣制的這條好處，對往往處于弱勢位置的人才個(gè)體來說，更具有特別的意義。當(dāng)然，處于弱勢位置的有時(shí)可能也會是用人單位。避免有可能成為弱勢方的責(zé)、權(quán)、利受到損害，接受人才派遣制可能是人才供需雙方的一種理想選擇。
    在中國加入世貿(mào)的新背景下，為適應(yīng)來自國際和國內(nèi)日益劇烈的市場競爭的需要，繼續(xù)保持或增創(chuàng)企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，企業(yè)在人力資源方面需要通過有效管理達(dá)到以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：
（一）科學(xué)合理地配置員工并制定有效的薪酬政策；
（二）通過培訓(xùn)全面提高員工素質(zhì)；
（三）改革管理模式，最大限度降低人力資源利用成本和風(fēng)險(xiǎn)。

【勞務(wù)派遣的優(yōu)勢】
一、降低用人成本支出
    用人單位在核算派遣人員的總支出時(shí)，一是考慮崗位效益。二是以市場價(jià)格制定工資標(biāo)準(zhǔn)。三是不需要為被派遣人員額外支付其它計(jì)劃外的費(fèi)用。勞務(wù)派遣專用發(fā)票可計(jì)入用人單位稅前成本開支，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低。
二、人事管理便捷專業(yè)
    用人單位用人不受戶口及學(xué)歷限制，平時(shí)對派遣員工做出相關(guān)的管理 規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核。而具體的人事管理工作由無錫市宏圖勞務(wù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)完成。用人單位可以在業(yè)務(wù)增加時(shí)增加人員，在 業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，用人方式十分機(jī)動靈活。
三、減少勞動糾紛
    在我國相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策指導(dǎo)下，用人單位和派遣單位簽訂派遣服務(wù)協(xié)議，派遣單位與派遣員工簽訂勞動（聘用）合同，用人單位與派遣員工只是一種有償使用關(guān)系。這樣用人單位就可避免與派遣員工在人事（勞動）關(guān)系上可能出現(xiàn)的糾紛。

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