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    日期:2011-09-05 10:51:32  來源:本站整理

    街道撤銷是趨勢、管理中心下移社區(qū)

        今年7月初,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》,各省市對此紛紛出臺相應(yīng)的貫徹措施。

        作為城市基層社會管理創(chuàng)新的一次有益嘗試,“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性?有無可能在全國推廣實行?基層社會管理和建設(shè)又將朝哪方面發(fā)力?近日,本報記者就這些問題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長王金華。

    ■談問題

    街道只是個“二傳手”

        街道將大量的工作交給社區(qū),直接導(dǎo)致居委會行政化嚴(yán)重。“居委會成為政府的腿腳,自治的功能大大弱化。”

        民政部基層政權(quán)司副司長王金華說,中國城市的管理層次比較多,一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級,市、區(qū)里布置下來的任務(wù),街道轉(zhuǎn)手開個會,再布置給社區(qū),街道起的只是個“二傳手”的作用。

        “由于管理層次比較多,人、財、物到街道這個層級基本就下不去了,大都被截留在街道以上了。”王金華說,社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財力,很多工作難以開展,只能往上反映,“上面重視了就能及時解決,不重視就可能一拖再拖,到最后不了了之。”王金華認(rèn)為,“看得見的管不著,管得著的看不見”,這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

        同時,街道和社區(qū)的很多功能都重合,街道也具備社區(qū)管理的職能,社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能,“但誰去做這件事呢?誰把這個事情做實了?”王金華說,這個問題在過去始終沒有分清楚,即使分清楚了也沒有落實。

        更重要的一點是,由于街道只是個“二傳手”,大量的工作任務(wù)被交給社區(qū),直接導(dǎo)致居委會行政化嚴(yán)重。王金華說,按照法律規(guī)定,居委會是一個居民自治組織,現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務(wù),沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等,“居委會成為政府的腿腳,自治的功能大大弱化。”

    ■談應(yīng)對

    撤銷可強化居民自治

        “一個城市管理層次越多,信息失真的可能性就越大。”

        王金華介紹,今年4月,民政部組織專家論證,對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非?隙,“這是城市管理中革命性的一種變革。”

        王金華說,一個城市管理層次越多,信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次后,信息上下互動交流更快速了,對各方面的訴求可以及時反饋,提高社區(qū)管理服務(wù)的效率。同時,1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止,“這個條例廢止后,(撤銷街道辦)在法律上沒有障礙了。”

        王金華說,銅陵的改革顯示,居民的自我管理、自治能力通過強化社區(qū)以后,得到了很大的提升。

        王金華表示,社區(qū)是一個生活共同體,居委會主要的功能則是組織居民開展活動、開展自治等,居民自治事務(wù)就是要由居民居委會來組織落實。

        “銅陵的探索符合社會發(fā)展趨勢和要求。”王金華說,特別是目前社會矛盾凸顯期,老百姓訴求多樣化,讓社區(qū)強大起來,把社區(qū)的功能和效用發(fā)揮起來,可以快速地對居民訴求做出回應(yīng)和解決,把矛盾化解到基層。

    ■談未來

    今后有望在全國推廣

        銅陵改革最終評估效果好的話將會在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢,“這是肯定的”。

        王金華說,安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實行一年多,全市也是在今年1月開始全面跟進(jìn),有些改革措施還需要進(jìn)一步完善,也需要民政部進(jìn)一步評估。

        民政部將對銅陵銅官山區(qū)試驗區(qū)進(jìn)一步觀察、跟蹤,“最終的實驗效果好不好,要看老百姓是不是滿意,是不是肯定這個做法,這是最關(guān)鍵的。”王金華表示,從目前各方面的反映來看,改革還是很有成效的,效果也比較明顯。

        王金華說,居民滿意度需要有一些支撐指標(biāo),比如辦事是不是方便了,過去辦事怎么辦的、有哪些環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度,環(huán)節(jié)是多了還是少了,服務(wù)態(tài)度好不好等,“居民滿意是一個主觀方面的感受和評價,我們還會有一些其他方面的評估指標(biāo),比如工作任務(wù)的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等。”

        王金華透露,在加強和創(chuàng)新社會管理工作中,民政部負(fù)有重要職責(zé),目前也正在研究貫徹落實的措施,銅陵試驗也是其中的一個方面。

        王金華同時表示,目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區(qū)也在試點撤銷街道辦的工作,各地做法在改革的具體細(xì)節(jié)上可能會有差別,但主要的思想就是減少管理層次,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),提高管理效率,強化社區(qū)的功能,把管理中心下移到社區(qū),使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。

        “我們會在對銅陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上,再決定是不是推廣,畢竟上升到民政部層面,影響的就不是一個省一個市,而是涉及到全國整個管理層次架構(gòu)的一個改革,還是要非常慎重的。”王金華表示,如果最終評估效果好的話將會在全國推廣,但街道辦取消是一個趨勢,“這是肯定的。” (來源:京華時報)

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    作者:佚名
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