住建部啟動課題研究解決公務員住房

夾縫中的部委新“福利房”

    年輕公務員租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會覺得沒有希望

記者 王玉光 特約記者 郎雅瓊 實習記者 于言

    在寸土寸金、幾無新房可售的北京市中心城區(qū)，仍有一些人有其“特殊”購房通道：雖然周邊商品房單價上漲到4萬元/平方米，甚至5萬元/平方米，他們還能享受到5000元至6000元/平方米的“成本價”。

    這些人中，既有國家部委的公務員，也包括一些央企的職員。

住建部“新7號樓”

    在與記者見面之前，住建部職工、52歲的康藝琳(化名)至少已洽談過14位意向購房者。大多數(shù)人都因為擔心產(chǎn)權過戶問題，選擇在最后一刻終止交易。

    康藝琳的這套待售房產(chǎn)，位于北京市海淀區(qū)三里河路9號的住建部大院內(nèi)。這是一個令人羨慕的黃金地段。

    在周邊商品房價格已突破4萬元/平方米的情況下，康2010年8月時交付的購房成本是5625.86元/平方米。

    這套面積67平方米的一居室小戶型，在住建部大院內(nèi)價值約30萬元。大院外，這樣一套一居室的價值約275萬元，翻了9倍。

    2010年10月，這座在原址4層筒子樓基礎上翻建而成、內(nèi)部人稱“新7號樓”的高層住宅完工交房。其工程學名稱為“建設部大院北區(qū)改造項目”。物業(yè)是北京萬科物業(yè)服務有限公司。整座大樓共分4個單元，累計戶數(shù)約為324戶。

    中國投標網(wǎng)上登記的一份資料顯示，建設部大院7號住宅樓工程總建筑面積為39150平方米。其中，地上27818平方米；地下3層，11332平方米。

    “新7號樓”在拆遷翻建后，除安置原有職工住戶外，多出的約200多套房源，或按面積標準配售給首次分房的處級公務員，或為一些業(yè)已升遷的干部提供“以小換大、以舊換新”的調(diào)配性房源。

    康藝琳之所以能分到房，恰是因為“在當年的筒子樓里有一間面積約為30平米的職工宿舍”。

    但康還透露,她有兩套住建部大院的房子。另一套“和這套差不多”。

    目前，康的這套“新福利房”處于出租狀態(tài)，月租金為4500元。而《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，“新7號樓”內(nèi)，用于出租的房屋不在少數(shù)。

    有關“新7號樓”買賣的信息，據(jù)康自己了解，目前“還無一成功案例”。

    康藝琳向記者提供了一份由“住房和城鄉(xiāng)建設部機關服務中心”印制的售房合同。第一條“房屋基本情況”中注明：房屋性質(zhì)為“中央國家機關職工住宅”，“房屋產(chǎn)權登記地址以相關主管部門的批準為準”。之后，在長達10頁的合同條款中，找不到允許或不允許房屋轉(zhuǎn)讓、交易的確切說明。

    住建部“新7號樓”的竣工時間是2008年，交付時間為2010年。根據(jù)國家及北京市有關政策規(guī)定，已購經(jīng)濟適用房滿5年后可上市交易。但康藝琳的房子究竟是經(jīng)濟適用房還是回遷房，產(chǎn)權是央產(chǎn)還是私產(chǎn)，產(chǎn)權證最終能不能拿到，能不能自由交易，都讓她感到一頭霧水。

    作為中國住房建設的具體推動部門，住房和城鄉(xiāng)建設部的內(nèi)部建房、分房 “自保”計劃，始終在媒體的高度關注之下。

    此前，曾有該部負責新聞宣傳的官員向記者訴苦：“住建部已經(jīng)10年沒有分房了。在所有部委中是排在最后的。”

    《財經(jīng)國家周刊》曾發(fā)采訪函給住建部辦公廳新聞處。但至截稿時，對方仍未作任何回應。

    一位在附近從事二手房交易的房產(chǎn)經(jīng)紀人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，住建部大院內(nèi)建于上世紀80、90年代的央產(chǎn)房，如今大都已按照“房改售房”的相關政策流向了北京市的二手房交易市場。

    據(jù)這位經(jīng)紀人稱：他的客戶中曾有一位“高級別官員”，房改時有兩套建設部大院內(nèi)的房子，面積分別為53平方米和62平方米。“后來這兩套房子共賣了近500萬元。”

    記者在網(wǎng)絡上搜索“建設部大院”關鍵詞，找到不少租房、售房信息。其他一些部委住宅小區(qū)的租售信息，在網(wǎng)上同樣能搜索得到。

    根據(jù)北京市一家大型房產(chǎn)中介公司發(fā)布的售房信息，記者聯(lián)系到位于北京市東三環(huán)附近的一位經(jīng)紀人溫先生。他正在代理外交部“和諧雅園”住宅小區(qū)3號樓的一處房產(chǎn)租賃業(yè)務。房屋面積約為80平方米，月租金報價5500元。隨后記者以“看房”身份暗訪。在與李姓業(yè)主的交流中獲悉，該小區(qū)建于2008年北京奧運會期間。2010年剛剛將鑰匙交到外交部公務員手上，部分房源信息就流向了二手房租售市場。

    對于部委新住宅小區(qū)的“租售風”，某部委一位不便具名的房管處處長告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，根據(jù)現(xiàn)行政策，一些部委機關的老房子(已購公房)可以上市交易，但新房不允許上市，也不能出租，發(fā)現(xiàn)后就會被收回。“去年有關部門還專門下了一個文件，凡是按經(jīng)濟適用房配售的都不能出租”。

    這位房管處處長還表示，在理論層面，中央國家機關的保障性住房“一不能上市，二不能繼承，只有使用權，沒有產(chǎn)權”。這和北京市的經(jīng)濟適用房還略有區(qū)別，后者滿5年后可以上市交易，但收益的70%要交給地方政府。

公務員住房“新通道”

    在中國停止福利分房10余年后的今天，部委公務員是否還能享受到特殊的福利分房待遇？政策通道是什么？

    實際上，機關部委在建房、分房問題上一向態(tài)度謹慎，目前大多數(shù)部委均能做到“有法可依”。

    以稔熟住房政策的住建部為例。“新7號樓”的建設可以從一系列的相關政策中找到支撐。1999年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)建設部等單位關于《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》的通知(廳字[1999]10號文)中提出，在京中央和國家機關職工經(jīng)濟適用住房供應可以多渠道并存：

    一是“在一定時期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關職工出售”；

    二是“有建房土地或相對產(chǎn)權有危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關部門批準，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售”。

    這項政策明確了部委公務員住房的兩個出口：一是由“兩局”統(tǒng)建統(tǒng)分，是為“主通道”；二是利用自有用地改擴建。

    住建部的“新7號樓” 的依據(jù)顯然是后者。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，利用自有用地改擴建，正在成為“后福利分房時代”部委公務員的“新通道”。 “在‘后福利分房時代’，部委之間的強弱差別，就在于你有沒有自己的大院。”一位對部委公務員住房現(xiàn)狀比較了解的學者說。

    據(jù)了解，與住建部在自有用地上拆宿舍、建高樓做法類似，同樣以“危舊房改造”、“增加容積率”、“低層變高層”方式興建福利房的部委還包括鐵道部等單位。

    鐵道部在海淀區(qū)的羊坊店舊房改造工程，于2009年實現(xiàn)了竣工入住；交通部在2000年以后，陸續(xù)對東城區(qū)和平里中街10號院的宿舍進行了翻建。

    按照相關政策，利用自有土地建房，“在報批時房源的10%要交給國管局，由國管局統(tǒng)一調(diào)整分配給部委公務員”；此外，在土地變性、更改規(guī)劃和容積率過程中，部委還要與地方政府進行溝通。如果溝通不暢，則會給日后的產(chǎn)權證辦理留下麻煩。

    對于那些沒有“大院”的部委，其福利房路徑則通常是向地方政府積極爭取新劃撥土地，打政策擦邊球、集資建房。

    以“團購”的名義，分享城市公共住房保障資源也成為部分部委省地省力的做法。

    一年多前，有內(nèi)部人士發(fā)網(wǎng)帖爆料，稱農(nóng)業(yè)部團購“金隅景和園”限價房3棟樓，戶型從60到95平方米不等，團購價在6400元~6700元/平方米，不及周邊商品房價格的三分之一。隨后，曾有消息傳出農(nóng)業(yè)部已暫停團購。但記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，3棟樓仍然屬于農(nóng)業(yè)部的定向團購房。

    6月29日，記者來到位于北京東五環(huán)外側(cè)的“金隅景和園”。在施工現(xiàn)場，多位工人均表示知曉此事，并且向記者指出3棟樓所在的位置。其中一位甚至還表示：“剛才還有農(nóng)業(yè)部的人來看房。他的房子在5層。”

    另據(jù)知情人士透露，科技部也已加入了“團購”福利房的行列。北京市豐臺區(qū)六里橋東南部的經(jīng)濟適用房項目首科花園，“大部分房源都定向銷售給了科技部員工”。

    在這股“福利房回潮”的沖動中，央企的動機似乎更強烈一些。

    有熟悉內(nèi)部規(guī)則的知情人士告訴記者，央企屬于經(jīng)營性機構(gòu)，可以不斷產(chǎn)生企業(yè)利潤。“這個利潤怎么花？一是對外擴大投資，二是對內(nèi)增加福利”。由于當前對央企紅利上繳的問題還存在不同意見，現(xiàn)實中，難免傾向于“自肥”，提高員工住房福利即是一種主要表現(xiàn)。

    2009年，中石油曾斥資20.6億元團購北京市朝陽區(qū)“太陽星城”8棟住宅樓和2棟商用樓，外加2個地下停車場。

    今年5月，國家審計署公告顯示，在17家資源壟斷型央企的財務審計結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀問題。其中，三峽集團2007年曾為職工購買經(jīng)濟適用房墊款2.25億元。

    一位研究央企問題的學者認為，央企超發(fā)住房福利，比部委公務員分房更加體現(xiàn)不公平。據(jù)他調(diào)查，早在2007年，一家央企的中層管理人員年薪就已達20萬元水平。“如此高的收入，還要給他分房，顯然不夠合理”。

部委公務員的住房苦惱

    《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉：今年初，住建部會同國務院機關事務管理局(下稱“國管局”)啟動了“中央國家機關公務員的住房怎么解決”的相關課題研究。目前尚未有明確的研究結(jié)論披露。

    一位曾在國家發(fā)改委任職的學者表示：目前部委公務員中，“科級以下的年輕公務員每月只能拿到3000元左右，租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會覺得沒有希望”。

    中央財經(jīng)大學政府管理學院姜玲在論文中曾援引一組數(shù)據(jù)：2008年，中央國家機關住房制度改革辦公室進行的關于“在京中央和國家機關事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究”報告顯示，在京中央國家機關公務員無自有住房戶的比例為21.1%，且主要集中在處級以下級別的公務員中。

    其中，1999年1月1日以后參加工作的新職工比例占到了無房職工的73%。因為1998年住房制度改革結(jié)束福利分房和公房出售之后，新入職的公務員未能參加住房實物分配，其基本住房需求最為突出。

    上述調(diào)查還顯示，大多數(shù)公務員尤其是副處級以下的公務員的收入不足以支付北京市商品房房價。2007年，由于房價高漲，中央國家機關公務員對北京市商品住房的房價收入比甚至達到了12.74:1。(所謂房價收入比，是指住房價格與城市居民家庭年收入之比。國際上公認的房價收入比合理區(qū)間，是3：1到6：1之間。)

    上述住房困難的部委公務員中，絕大多數(shù)又不符合北京市購買市屬經(jīng)濟適用房的條件而無法購買。根據(jù)2008年的一項調(diào)查，當年購買了北京市的經(jīng)濟適用房人群中，中央國家機關公務員只占0.4%。

    據(jù)了解，目前機關部委中的低級別年輕公務員的住房現(xiàn)狀是，由單位提供含有租金補貼的宿舍。這種宿舍一般是老舊的公房，內(nèi)部稱為周轉(zhuǎn)房，入住者每月繳納幾百元租金。如果單位宿舍緊張，年輕公務員可去市場上自己租房，單位提供一部分租金補貼。

    年輕公務員獲取住房的另一條渠道是“升職”。“比如處長升為司長了，他原來住的房子是90平方米的，現(xiàn)在要調(diào)整為120平方米的；那90平方米的就可以調(diào)配給繼任者。”靠這種模式解決住房問題，“訣竅”只有一個：“慢慢排隊”。

    熟悉部委住房現(xiàn)狀的學者告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，據(jù)其觀察，自1998年房改叫停福利分房以來，實際上各個部委零散的福利分房、建房活動仍在進行。但分房的對象僅限于“核心公務員團隊”，部委附屬的事業(yè)單位“基本沒戲”。國土資源部某下屬事業(yè)單位一位處長也向記者證實了這一點。

    不過，因為有明確的政策制約，如今部委分房“肯定不像房改之前那么確定”。“能否分到房，取決于部門的強勢或弱勢，還有領導敢不敢承擔政策風險。” (來源：新華網(wǎng))