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    日期:2011-07-11 11:40:48  來源:本站整理

    住建部啟動課題研究解決公務(wù)員住房

    夾縫中的部委新“福利房”

        年輕公務(wù)員租房都困難,根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障,他們會覺得沒有希望

    記者 王玉光 特約記者 郎雅瓊 實習(xí)記者 于言

        在寸土寸金、幾無新房可售的北京市中心城區(qū),仍有一些人有其“特殊”購房通道:雖然周邊商品房單價上漲到4萬元/平方米,甚至5萬元/平方米,他們還能享受到5000元至6000元/平方米的“成本價”。

        這些人中,既有國家部委的公務(wù)員,也包括一些央企的職員。

    住建部“新7號樓”

        在與記者見面之前,住建部職工、52歲的康藝琳(化名)至少已洽談過14位意向購房者。大多數(shù)人都因為擔(dān)心產(chǎn)權(quán)過戶問題,選擇在最后一刻終止交易。

        康藝琳的這套待售房產(chǎn),位于北京市海淀區(qū)三里河路9號的住建部大院內(nèi)。這是一個令人羨慕的黃金地段。

        在周邊商品房價格已突破4萬元/平方米的情況下,康2010年8月時交付的購房成本是5625.86元/平方米。

        這套面積67平方米的一居室小戶型,在住建部大院內(nèi)價值約30萬元。大院外,這樣一套一居室的價值約275萬元,翻了9倍。

        2010年10月,這座在原址4層筒子樓基礎(chǔ)上翻建而成、內(nèi)部人稱“新7號樓”的高層住宅完工交房。其工程學(xué)名稱為“建設(shè)部大院北區(qū)改造項目”。物業(yè)是北京萬科物業(yè)服務(wù)有限公司。整座大樓共分4個單元,累計戶數(shù)約為324戶。

        中國投標(biāo)網(wǎng)上登記的一份資料顯示,建設(shè)部大院7號住宅樓工程總建筑面積為39150平方米。其中,地上27818平方米;地下3層,11332平方米。

        “新7號樓”在拆遷翻建后,除安置原有職工住戶外,多出的約200多套房源,或按面積標(biāo)準(zhǔn)配售給首次分房的處級公務(wù)員,或為一些業(yè)已升遷的干部提供“以小換大、以舊換新”的調(diào)配性房源。

        康藝琳之所以能分到房,恰是因為“在當(dāng)年的筒子樓里有一間面積約為30平米的職工宿舍”。

        但康還透露,她有兩套住建部大院的房子。另一套“和這套差不多”。

        目前,康的這套“新福利房”處于出租狀態(tài),月租金為4500元。而《財經(jīng)國家周刊》記者了解到,“新7號樓”內(nèi),用于出租的房屋不在少數(shù)。

        有關(guān)“新7號樓”買賣的信息,據(jù)康自己了解,目前“還無一成功案例”。

        康藝琳向記者提供了一份由“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心”印制的售房合同。第一條“房屋基本情況”中注明:房屋性質(zhì)為“中央國家機(jī)關(guān)職工住宅”,“房屋產(chǎn)權(quán)登記地址以相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)為準(zhǔn)”。之后,在長達(dá)10頁的合同條款中,找不到允許或不允許房屋轉(zhuǎn)讓、交易的確切說明。

        住建部“新7號樓”的竣工時間是2008年,交付時間為2010年。根據(jù)國家及北京市有關(guān)政策規(guī)定,已購經(jīng)濟(jì)適用房滿5年后可上市交易。但康藝琳的房子究竟是經(jīng)濟(jì)適用房還是回遷房,產(chǎn)權(quán)是央產(chǎn)還是私產(chǎn),產(chǎn)權(quán)證最終能不能拿到,能不能自由交易,都讓她感到一頭霧水。

        作為中國住房建設(shè)的具體推動部門,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)部建房、分房 “自保”計劃,始終在媒體的高度關(guān)注之下。

        此前,曾有該部負(fù)責(zé)新聞宣傳的官員向記者訴苦:“住建部已經(jīng)10年沒有分房了。在所有部委中是排在最后的。”

        《財經(jīng)國家周刊》曾發(fā)采訪函給住建部辦公廳新聞處。但至截稿時,對方仍未作任何回應(yīng)。

        一位在附近從事二手房交易的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,住建部大院內(nèi)建于上世紀(jì)80、90年代的央產(chǎn)房,如今大都已按照“房改售房”的相關(guān)政策流向了北京市的二手房交易市場。

        據(jù)這位經(jīng)紀(jì)人稱:他的客戶中曾有一位“高級別官員”,房改時有兩套建設(shè)部大院內(nèi)的房子,面積分別為53平方米和62平方米。“后來這兩套房子共賣了近500萬元。”

        記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索“建設(shè)部大院”關(guān)鍵詞,找到不少租房、售房信息。其他一些部委住宅小區(qū)的租售信息,在網(wǎng)上同樣能搜索得到。

        根據(jù)北京市一家大型房產(chǎn)中介公司發(fā)布的售房信息,記者聯(lián)系到位于北京市東三環(huán)附近的一位經(jīng)紀(jì)人溫先生。他正在代理外交部“和諧雅園”住宅小區(qū)3號樓的一處房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。房屋面積約為80平方米,月租金報價5500元。隨后記者以“看房”身份暗訪。在與李姓業(yè)主的交流中獲悉,該小區(qū)建于2008年北京奧運會期間。2010年剛剛將鑰匙交到外交部公務(wù)員手上,部分房源信息就流向了二手房租售市場。

        對于部委新住宅小區(qū)的“租售風(fēng)”,某部委一位不便具名的房管處處長告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,根據(jù)現(xiàn)行政策,一些部委機(jī)關(guān)的老房子(已購公房)可以上市交易,但新房不允許上市,也不能出租,發(fā)現(xiàn)后就會被收回。“去年有關(guān)部門還專門下了一個文件,凡是按經(jīng)濟(jì)適用房配售的都不能出租”。

        這位房管處處長還表示,在理論層面,中央國家機(jī)關(guān)的保障性住房“一不能上市,二不能繼承,只有使用權(quán),沒有產(chǎn)權(quán)”。這和北京市的經(jīng)濟(jì)適用房還略有區(qū)別,后者滿5年后可以上市交易,但收益的70%要交給地方政府。

    公務(wù)員住房“新通道”

        在中國停止福利分房10余年后的今天,部委公務(wù)員是否還能享受到特殊的福利分房待遇?政策通道是什么?

        實際上,機(jī)關(guān)部委在建房、分房問題上一向態(tài)度謹(jǐn)慎,目前大多數(shù)部委均能做到“有法可依”。

        以稔熟住房政策的住建部為例。“新7號樓”的建設(shè)可以從一系列的相關(guān)政策中找到支撐。1999年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實施方案》的通知(廳字[1999]10號文)中提出,在京中央和國家機(jī)關(guān)職工經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)可以多渠道并存:

        一是“在一定時期內(nèi),國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,按建造成本價向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售”;

        二是“有建房土地或相對產(chǎn)權(quán)有危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位,在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格向本單位職工出售”。

        這項政策明確了部委公務(wù)員住房的兩個出口:一是由“兩局”統(tǒng)建統(tǒng)分,是為“主通道”;二是利用自有用地改擴(kuò)建。

        住建部的“新7號樓” 的依據(jù)顯然是后者。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),利用自有用地改擴(kuò)建,正在成為“后福利分房時代”部委公務(wù)員的“新通道”。 “在‘后福利分房時代’,部委之間的強(qiáng)弱差別,就在于你有沒有自己的大院。”一位對部委公務(wù)員住房現(xiàn)狀比較了解的學(xué)者說。

        據(jù)了解,與住建部在自有用地上拆宿舍、建高樓做法類似,同樣以“危舊房改造”、“增加容積率”、“低層變高層”方式興建福利房的部委還包括鐵道部等單位。

        鐵道部在海淀區(qū)的羊坊店舊房改造工程,于2009年實現(xiàn)了竣工入;交通部在2000年以后,陸續(xù)對東城區(qū)和平里中街10號院的宿舍進(jìn)行了翻建。

        按照相關(guān)政策,利用自有土地建房,“在報批時房源的10%要交給國管局,由國管局統(tǒng)一調(diào)整分配給部委公務(wù)員”;此外,在土地變性、更改規(guī)劃和容積率過程中,部委還要與地方政府進(jìn)行溝通。如果溝通不暢,則會給日后的產(chǎn)權(quán)證辦理留下麻煩。

        對于那些沒有“大院”的部委,其福利房路徑則通常是向地方政府積極爭取新劃撥土地,打政策擦邊球、集資建房。

        以“團(tuán)購”的名義,分享城市公共住房保障資源也成為部分部委省地省力的做法。

        一年多前,有內(nèi)部人士發(fā)網(wǎng)帖爆料,稱農(nóng)業(yè)部團(tuán)購“金隅景和園”限價房3棟樓,戶型從60到95平方米不等,團(tuán)購價在6400元~6700元/平方米,不及周邊商品房價格的三分之一。隨后,曾有消息傳出農(nóng)業(yè)部已暫停團(tuán)購。但記者實地走訪發(fā)現(xiàn),3棟樓仍然屬于農(nóng)業(yè)部的定向團(tuán)購房。

        6月29日,記者來到位于北京東五環(huán)外側(cè)的“金隅景和園”。在施工現(xiàn)場,多位工人均表示知曉此事,并且向記者指出3棟樓所在的位置。其中一位甚至還表示:“剛才還有農(nóng)業(yè)部的人來看房。他的房子在5層。”

        另據(jù)知情人士透露,科技部也已加入了“團(tuán)購”福利房的行列。北京市豐臺區(qū)六里橋東南部的經(jīng)濟(jì)適用房項目首科花園,“大部分房源都定向銷售給了科技部員工”。

        在這股“福利房回潮”的沖動中,央企的動機(jī)似乎更強(qiáng)烈一些。

        有熟悉內(nèi)部規(guī)則的知情人士告訴記者,央企屬于經(jīng)營性機(jī)構(gòu),可以不斷產(chǎn)生企業(yè)利潤。“這個利潤怎么花?一是對外擴(kuò)大投資,二是對內(nèi)增加福利”。由于當(dāng)前對央企紅利上繳的問題還存在不同意見,現(xiàn)實中,難免傾向于“自肥”,提高員工住房福利即是一種主要表現(xiàn)。

        2009年,中石油曾斥資20.6億元團(tuán)購北京市朝陽區(qū)“太陽星城”8棟住宅樓和2棟商用樓,外加2個地下停車場。

        今年5月,國家審計署公告顯示,在17家資源壟斷型央企的財務(wù)審計結(jié)果中,發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補(bǔ)貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀(jì)問題。其中,三峽集團(tuán)2007年曾為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.25億元。

        一位研究央企問題的學(xué)者認(rèn)為,央企超發(fā)住房福利,比部委公務(wù)員分房更加體現(xiàn)不公平。據(jù)他調(diào)查,早在2007年,一家央企的中層管理人員年薪就已達(dá)20萬元水平。“如此高的收入,還要給他分房,顯然不夠合理”。

    部委公務(wù)員的住房苦惱

        《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉:今年初,住建部會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)啟動了“中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房怎么解決”的相關(guān)課題研究。目前尚未有明確的研究結(jié)論披露。

        一位曾在國家發(fā)改委任職的學(xué)者表示:目前部委公務(wù)員中,“科級以下的年輕公務(wù)員每月只能拿到3000元左右,租房都困難,根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障,他們會覺得沒有希望”。

        中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院姜玲在論文中曾援引一組數(shù)據(jù):2008年,中央國家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室進(jìn)行的關(guān)于“在京中央和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究”報告顯示,在京中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員無自有住房戶的比例為21.1%,且主要集中在處級以下級別的公務(wù)員中。

        其中,1999年1月1日以后參加工作的新職工比例占到了無房職工的73%。因為1998年住房制度改革結(jié)束福利分房和公房出售之后,新入職的公務(wù)員未能參加住房實物分配,其基本住房需求最為突出。

        上述調(diào)查還顯示,大多數(shù)公務(wù)員尤其是副處級以下的公務(wù)員的收入不足以支付北京市商品房房價。2007年,由于房價高漲,中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員對北京市商品住房的房價收入比甚至達(dá)到了12.74:1。(所謂房價收入比,是指住房價格與城市居民家庭年收入之比。國際上公認(rèn)的房價收入比合理區(qū)間,是3:1到6:1之間。)

        上述住房困難的部委公務(wù)員中,絕大多數(shù)又不符合北京市購買市屬經(jīng)濟(jì)適用房的條件而無法購買。根據(jù)2008年的一項調(diào)查,當(dāng)年購買了北京市的經(jīng)濟(jì)適用房人群中,中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員只占0.4%。

        據(jù)了解,目前機(jī)關(guān)部委中的低級別年輕公務(wù)員的住房現(xiàn)狀是,由單位提供含有租金補(bǔ)貼的宿舍。這種宿舍一般是老舊的公房,內(nèi)部稱為周轉(zhuǎn)房,入住者每月繳納幾百元租金。如果單位宿舍緊張,年輕公務(wù)員可去市場上自己租房,單位提供一部分租金補(bǔ)貼。

        年輕公務(wù)員獲取住房的另一條渠道是“升職”。“比如處長升為司長了,他原來住的房子是90平方米的,現(xiàn)在要調(diào)整為120平方米的;那90平方米的就可以調(diào)配給繼任者。”靠這種模式解決住房問題,“訣竅”只有一個:“慢慢排隊”。

        熟悉部委住房現(xiàn)狀的學(xué)者告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,據(jù)其觀察,自1998年房改叫停福利分房以來,實際上各個部委零散的福利分房、建房活動仍在進(jìn)行。但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊”,部委附屬的事業(yè)單位“基本沒戲”。國土資源部某下屬事業(yè)單位一位處長也向記者證實了這一點。

        不過,因為有明確的政策制約,如今部委分房“肯定不像房改之前那么確定”。“能否分到房,取決于部門的強(qiáng)勢或弱勢,還有領(lǐng)導(dǎo)敢不敢承擔(dān)政策風(fēng)險。” (來源:新華網(wǎng))

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    作者:佚名
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