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    日期:2010-12-23 23:54:34  來(lái)源:本站整理

    企業(yè)養(yǎng)老金六年漲仍少于公務(wù)員

        “企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,報(bào)紙頭條;公務(wù)員漲一千沒(méi)有報(bào)道。”退休公務(wù)員每次加多少養(yǎng)老金?正如網(wǎng)友所言,都是靜悄悄的,沒(méi)有媒體報(bào)道,社會(huì)大眾知道的更是少之又少。
        自2005年起,國(guó)家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。不過(guò),為何企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距越來(lái)越大?2009年開(kāi)始推行的被寄予厚望的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)已經(jīng)擱淺,阻力更大的公務(wù)員養(yǎng)老改革可能更是遙遙無(wú)期。
    “七連漲”:為何網(wǎng)友仍不滿足
    “企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,報(bào)紙頭條;公務(wù)員漲一千沒(méi)有報(bào)道”
        據(jù)新華網(wǎng)12月22日?qǐng)?bào)道,22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。會(huì)議決定,自2011年1月1日起,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確 定,全國(guó)月人均增加140元左右。
        新華網(wǎng)22日評(píng)論表示,自2005年起,國(guó)家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
        經(jīng)南方周末網(wǎng)站記者了解,“七連漲”前,2005年,企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金是714元;而據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人尹成基今年4月份透露,2010年企業(yè)退休金可達(dá)到1300多元;若加上本次上漲的140元,則6年間共上漲了700多元。
        新華網(wǎng)的評(píng)論稱(chēng),“養(yǎng)老金七連漲”是讓退休人員共享改革發(fā)展的成果的重要政策。“長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)退休人員退休金一直落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了這種收入差距,讓收入分配更加公平合理,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。”
        各大網(wǎng)站紛紛將“七連漲”的消息作為頭條新聞刊登,不過(guò),不少網(wǎng)友對(duì)“七連漲”大表肯定之余,同時(shí)對(duì)此舉是否緩解了企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距提出異議。
        “企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,報(bào)紙頭條;公務(wù)員漲一千沒(méi)有報(bào)道”——網(wǎng)易網(wǎng)友“guozhongxieh”
        “近幾年政府已連續(xù)三次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補(bǔ)貼,2010年又第四次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補(bǔ)貼最低者七百元,退休公務(wù)員退休事業(yè)職工平均收入在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了兩倍。企業(yè)退休職工增加了六次養(yǎng)老金還沒(méi)有退休公務(wù)員退休事業(yè)職工增加一次津貼補(bǔ)貼多。”——鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“qiyetuixiuzhigong”
        網(wǎng)友們忿忿不平地反映的正是長(zhǎng)期存在的“養(yǎng)老金雙軌制”問(wèn)題:按月繳錢(qián)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金微薄,一文不繳的退休公務(wù)員養(yǎng)老金豐厚;且兩者之間的鴻溝不僅沒(méi)有拉平,反而有越來(lái)越大的趨勢(shì)。
    “養(yǎng)老金雙軌制”:公務(wù)員“跑贏”企業(yè)人員
        (退休公務(wù)員)每次加多少?正如網(wǎng)友所言,都是靜悄悄的,沒(méi)有媒體報(bào)道,社會(huì)大眾知道的更是少之又少
        據(jù)了解,“養(yǎng)老金雙軌制”的不公平主要存在于兩方面:從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來(lái)看,企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),公務(wù)員不用繳費(fèi),按照30年工齡每月繳納個(gè)人工資的8%計(jì)算,企業(yè)人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),少則數(shù)萬(wàn),多則十幾萬(wàn);從退休金的替代率(指退休金占退休前工資的比例)來(lái)看,退休后,企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右,公務(wù)員能達(dá)到90%左右,也就是說(shuō)即使退休前工資相差無(wú)幾,退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的三分之一。
        據(jù)《理財(cái)周報(bào)》報(bào)道,上世紀(jì)90年代公務(wù)員和企業(yè)人員的養(yǎng)老金差距并不大。近年來(lái),企業(yè)退休人員連漲數(shù)次養(yǎng)老金,但不為大眾所知的是,自2006年的工資改革后,公務(wù)員的退休金也在漲,且漲得更多,導(dǎo)致兩者的差距卻越來(lái)越大。
        公務(wù)員退休金主要經(jīng)歷了1993年和2006年兩次工資改革。1993年10月進(jìn)行的工資改革,建立了職級(jí)工資制,確立了正常晉升工資制度。退休人員雖每?jī)赡暌矔x升一次,月增退休費(fèi)一般都只有20元。
        2006年工資改革主要特色體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長(zhǎng),則漲幅越大,如一個(gè)科員,工齡在25至29年的,可以按副科級(jí)的級(jí)別套改工資;工齡在 30年至39年的,就可以按照正科的級(jí)別套改工資;職務(wù)越高,所得工資漲幅也越大。同樣的,退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的調(diào)整。
        《南方周末》曾對(duì)2006年的此次工資改革以湖南的例子進(jìn)行報(bào)道。2006年,在湖南,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的退休金每月增加標(biāo)準(zhǔn)為:廳局級(jí)750元,縣處級(jí)450元,鄉(xiāng)科級(jí)275元,科員辦事員180元,教授及相當(dāng)職務(wù)700元,副教授及相當(dāng)職務(wù)400元。
        此外,在職公務(wù)員每次加工資時(shí),退休公務(wù)員也能相應(yīng)的增加養(yǎng)老金。每次加多少?正如網(wǎng)友所言,都是靜悄悄的,沒(méi)有媒體報(bào)道,社會(huì)大眾知道的更是少之又少。
    根本原因:不同的養(yǎng)老金計(jì)算方法
        在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)
        企業(yè)退休人員和公務(wù)員的不同養(yǎng)老金計(jì)算方法已經(jīng)注定,不論職工平時(shí)的工資再高,工齡再長(zhǎng),經(jīng)過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌后的養(yǎng)老金是無(wú)法與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金比擬的。
        企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金由于參加工作的時(shí)間和退休時(shí)間的不同,計(jì)算方法也有所不同,主要是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成。
        以1998年“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)行后參加工作并退休的“新人”為例,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%左右,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的1/120。

        而公務(wù)員養(yǎng)老金是根據(jù)本人當(dāng)月的實(shí)際工資和累計(jì)工作年限,按照一定的比例打折計(jì)算的,例如,工作三十年以上的公務(wù)員養(yǎng)老金能達(dá)到退休前工資的90%。
        從杭州政府網(wǎng)上一篇計(jì)算公務(wù)員退休工資的文章可以了解到,公務(wù)員退休收入主要由三個(gè)部分組成:基本退休金、地區(qū)津貼和物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利。
        其中基本退休金是最主要的部分。1993年工資制度改革后,國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制。公務(wù)員退休后,其退休金的計(jì)發(fā)辦法是:職務(wù)工資、級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā),基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)。    最重要的是,公務(wù)員基本退休金可適時(shí)根據(jù)在職公務(wù)員的工資上調(diào)步伐而提高,其調(diào)節(jié)辦法是:在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí),退休公務(wù)員可按在職國(guó)家公 務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金;在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng) 提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。
        正是這種與在職人員同步增長(zhǎng)的計(jì)算方法導(dǎo)致退休公務(wù)員的養(yǎng)老金能遠(yuǎn)遠(yuǎn)“跑贏”企業(yè)人員。
        差距有多大:2000多對(duì)5000多
        廣州,一般科員退休時(shí)都有3000多元,而2010年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2229元
        普通人可能看不懂養(yǎng)老金復(fù)雜的計(jì)算公式,那么,現(xiàn)在一線城市企業(yè)人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金差距到底有多大?從《信息時(shí)報(bào)》2010年3月份的一篇報(bào)道可略知一二。
        根據(jù)報(bào)道,就目前廣州市的公務(wù)員退休金而言,一般科員退休時(shí)都有3000多元,而副科級(jí)有4000多元,正科級(jí)5000多元,副處級(jí)則有7000元左右。
        而據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,廣州人保局養(yǎng)老處副處長(zhǎng)李偉雄介紹,2010年廣州的企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金能達(dá)到2229元。
        吳先生是一位企業(yè)的退休職工,曾任單位的黨委書(shū)記,退休時(shí)按正科級(jí)退休,現(xiàn)在每個(gè)月的退休金只有2018元。
        廣州市某機(jī)關(guān)單位的干部黃阿姨,也是以正科級(jí)退休,沒(méi)退休前拿到手的工資只有4600多元,剛退休時(shí)的退休金3300元,比在職時(shí)少了1000多元的崗位工資,但2009年1月份公務(wù)員加工資時(shí),退休公務(wù)員的待遇也水漲船高,一下子就提高到5000多元。
    “一個(gè)敏感的問(wèn)題”:改革呼聲高漲 兩會(huì)提案聊聊
        到2006年底,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多,隨著津補(bǔ)貼改革的到位,差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
        “養(yǎng)老金雙軌制”近年來(lái)已經(jīng)越來(lái)越多的受到了民眾關(guān)注,人們不明白:退休金應(yīng)該是政府給予公民的一種福利,同樣在一個(gè)國(guó)家,同樣工作數(shù)十年,為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別?
        2010年兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)對(duì)兩會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示,取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲最為高漲。  “國(guó)家雖然連調(diào)6次企業(yè)退休金,但因先天不足的退休金政策所致,一個(gè)起點(diǎn)在天上一個(gè)起點(diǎn)在地下,再調(diào)幾次,也改變不了與公務(wù)員退休金懸殊差距的現(xiàn)實(shí)”調(diào)查顯示,73%網(wǎng)友認(rèn)為企事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理,“雙軌制”加劇了 社會(huì)分配的不公平。
        為此,網(wǎng)民強(qiáng)烈盼望全國(guó)人大代表和政協(xié)委員“為民請(qǐng)命”,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)廢除養(yǎng)老金“雙軌制”。
    然而,《信息時(shí)報(bào)》今年3月另一篇報(bào)道指出,2010年參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員對(duì)此發(fā)言者卻寥寥,成為本屆兩會(huì)最大的怪象之一。當(dāng)記者就此事采訪一些代表和委員時(shí),都稱(chēng)“對(duì)此沒(méi)有研究”或“這是一個(gè)敏感的問(wèn)題”,婉言推辭,表現(xiàn)得很“避嫌”,與網(wǎng)上呼聲形成強(qiáng)烈對(duì)比。
        在記者試圖聯(lián)系一些社保專(zhuān)家對(duì)于該現(xiàn)象進(jìn)行分析或提出縮小差距的建議時(shí),也是多次被專(zhuān)家掛斷電話,表示“不好評(píng)價(jià)”或“敏感”、“會(huì)激化社會(huì)矛盾”等。
        李永海是比較高調(diào)的曾在全國(guó)兩會(huì)提交取消“雙軌制”提案的少數(shù)委員之一。他曾任職中華全國(guó)總工會(huì)中央書(shū)記處書(shū)記,現(xiàn)已退休。
        2006年,李永海向全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議提交了關(guān)于解決國(guó)企退休職工養(yǎng)老金過(guò)低問(wèn)題的提案。經(jīng)報(bào)道后,來(lái)自全國(guó)各地國(guó)企退休職工的信件絡(luò)繹不絕。 2007年,李永海再度于全國(guó)兩會(huì)期間提交題為“盡快提高國(guó)有企業(yè)退休干部職工的退休金標(biāo)準(zhǔn)”的提案,提出,“同樣是退休,就因?yàn)槠髽I(yè)與事業(yè)的‘身份’差異,退休工資居然會(huì)相差三四倍,甚至更多。”
        清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平則是為數(shù)不多的曾撰文分析“雙軌制”的專(zhuān)家之一,他在2009年發(fā)表的《走向社會(huì)重建之路》中指出,據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料,由于“雙軌制”,養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出。到2006年底,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多,隨著津補(bǔ)貼改革的到位,差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
    公務(wù)員養(yǎng)老改革近幾年內(nèi)難以推動(dòng) 事業(yè)單位改革試點(diǎn)已擱淺
        事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認(rèn)為是公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū),阻力會(huì)比直接改革公務(wù)員的養(yǎng)老制度稍微小點(diǎn)。
        2010年10月出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》曾被寄予厚望,公眾希望它能在統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度方面有所突破。
        不過(guò),據(jù)本網(wǎng)此前報(bào)道,《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)施辦法,而是授權(quán)給國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。    一位人力資源與社會(huì)保障部官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,公務(wù)員養(yǎng)老制度改革阻力較大,估計(jì)近幾年內(nèi)很難得到有效推動(dòng)。
        而一年前啟動(dòng)的五省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革也被指已再次無(wú)果而終。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認(rèn)為是公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū),阻力會(huì)比直接改革公務(wù)員的養(yǎng)老制度稍微小點(diǎn)。
    2009年1月,《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市于2009年正式啟動(dòng)這一改革。
        據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系,基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。
        國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基當(dāng)時(shí)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)就改革方案表示,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
        在“事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅下降至企業(yè)水平”的消息出來(lái)后,不少分析人士均認(rèn)為試點(diǎn)能否成功將是個(gè)未知數(shù)。
        在2009年兩會(huì)上,政協(xié)社科界、新聞出版界、教育界共有大約120名政協(xié)委員提出議案,要求暫緩實(shí)施這一改革。對(duì)此,尹成基表示:“人保部對(duì)這一改革的態(tài)度一如既往,沒(méi)有改變。”
    方案下發(fā)一年有余后,五個(gè)試點(diǎn)省市幾無(wú)進(jìn)展,無(wú)一省市出臺(tái)了具體試點(diǎn)實(shí)施方案,方案仍在調(diào)研、討論中。    值得注意的是,2009年啟動(dòng)的此次改革并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一次啟動(dòng)。
        1992年,原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》,在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)。但最終改革以失敗告終。
        人保部副部長(zhǎng)胡曉義在全國(guó)人大常委會(huì)就《社會(huì)保險(xiǎn)法》舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架,“在這個(gè)框架之下,我相信過(guò)去按人群來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好地改善。本法沒(méi)有刻意回避任何問(wèn)題。本法立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于所有勞動(dòng)者和公民都能平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利,同時(shí)也履 行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)這樣一個(gè)基本點(diǎn)來(lái)設(shè)定它的法律條款的。隨著這部法律的實(shí)施,所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利”。
    【來(lái)源:infzm.com南方周末】作者: 吳杰
     

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    作者:佚名
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